网站地图 原创论文网,覆盖经济,法律,医学,建筑,艺术等800余专业,提供60万篇论文资料免费参考
主要服务:论文发表、论文修改服务,覆盖专业有:经济、法律、体育、建筑、土木、管理、英语、艺术、计算机、生物、通讯、社会、文学、农业、企业

投彩官方网:市行政区划环境立法成就与不足

来源:原创论文网 添加时间:2019-01-12

爱投彩 www.6w5eg.com.cn 摘要

  第十二届全国人民代表大会第三次会议于2015年3月15日通过《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》, 对实施近15年的《中华人民共和国立法法》 (以下简称《立法法》) 进行了首次修正。作为本次修法的一项重要内容, 修正后的《立法法》赋予设区的市 (以下称为“新获地方立法权的市”) 地方立法权, 明确设区的市可以对包括环境?;ぴ谀诘挠泄厥孪钪贫ǖ胤叫苑ü婧偷胤秸嬲?。修正后的《立法法》实施至今已逾三年, 新获地方立法权的市环境立法进展如何?本文试图发现亮点和不足, 以期对中国地方环境立法乃至环境法制建设有所裨益。

  一、新获地方立法权的市环境立法现状

  在《立法法》修正前, 除省、自治区和直辖市以外, 只有较大的市享有制定地方性法规和地方政府规章的权限。根据修正前的《立法法》的相关规定, 较大的市包括三类, 共49个, 其中省、自治区的人民政府所在地的市27个, 经济特区所在地的市4个, 经国务院批准的较大的市18个。

市行政区划环境立法成就与不足

  2015年3月15日, 第十二届全国人民代表大会第三次会议对实施近15年的《立法法》进行了修正。修正后的《立法法》扩大了地方性法规和地方政府规章的立法主体范围, 即从“较大的市”扩大到“设区的市” (除省、自治区和直辖市以外) ;同时明确了设区的市的立法权限范围, 即限于“城乡建设与管理、环境?;?、历史文化?;さ确矫娴氖孪?rdquo;?!读⒎ǚā饭娑? 较大的市以外的其他设区的市开始制定地方性法规和地方政府规章的具体步骤和时间, 由各省、自治区综合考虑各种因素确定。根据此项规定, 各省、自治区对其所辖新获地方立法权的市开始行使立法权的时间做了不同的处理。这便造成了不同的新获地方立法权的市实际行使立法权的时间并不相同[1]。自2015年《立法法》实施以来至2017年年底, 全国共有239个较大的市以外的其他设区的市陆续获得地方立法权, 可以制定地方性法规和地方政府规章[2]。

  通过北大法宝数据库检索发现, 自2015年3月15日至2017年12月31日, 在全国239个新获地方立法权的市中, 已经进行环境立法的城市合计148个, 共制定和修改地方环保法规和地方政府环保规章239部, 平均环境立法1.6部∕市 (见表1:新获地方立法权的市环境立法年度变化统计表) 。

表1 新获地方立法权的市环境立法年度变化统计表
表1 新获地方立法权的市环境立法年度变化统计表

  第一, 从法律位阶看, 地方性法规在新获地方立法权的市环境立法中处于主要地位。在239部法律文件中, 地方性法规有200部, 约占84%;而地方政府规章仅有39部, 约占16%。之所以出现这种差异, 很重要的原因可能在于地方性法规和地方政府规章的立法依据、立法的事项范围不同。地方性法规只要不与上位法相抵触就可以制定;而地方政府规章的制定则必须依据上位法, 没有依据不能制定, 并且地方政府规章的上位法之一就包括了地方性法规。此外, 地方政府规章相对于地方性法规立法事项范围更窄[3], 一定程度上也影响了地方政府规章的制定。总之, 就2015年《立法法》实施以来的实践来看, 新获地方立法权的市环境立法更多的是制定地方环保法规而不是地方政府环保规章。

  第二, 从立法活动看, 新获地方立法权的市环境立法的主要立法活动是制定而非修改地方环保法规和地方政府环保规章??疾榉⑾? 已经进行环境立法的新获地方立法权的市制定地方环保法规和地方政府环保规章合计238部, 修改地方环保法规仅1部, 即《山东黄河三角洲国家级自然?;で趵穂4]。这从一个侧面反映出, 2015年《立法法》实施后新获地方立法权的市对于制定地方环保法规和地方政府环保规章具有比较强烈的立法需求。

  第三, 从立法类型看, 环境事务法中特别是其中的自然资源?;しü钩尚禄竦胤搅⒎ㄈǖ氖谢肪沉⒎ǖ闹饕嘈蚚5]。在239部法律文件中, 环境手段法有20部, 约占8%;综合环境法有60部, 占25%;环境事务法有159部, 约占67%。具体就环境事务法来看, 污染防治法有34部, 自然资源?;しㄓ?7部, 生态?;しㄓ?2部, 环境退化防治法有6部;其中仅自然资源?;しň驼夹禄竦胤搅⒎ㄈǖ氖谢肪沉⒎ㄗ芰康?1%。由此可见, 目前新获地方立法权的市环境立法的主要属于环境事务法, 特别是其中的自然资源?;し?。事实上, 此前有相关研究已经初步发现, 设区的市目前制定的“环境?;?rdquo;方面的地方性法规重心在于污染防治和大气、水土、湿地、湖泊等自然资源的?;6], 综合性的环境?;しü嬷徽忌偈齕7]?;繁5胤叫苑ü娴闹饕谌菰谟诨肪呈挛穹? 特别是其中的自然资源?;しǘ皇腔肪呈侄畏?、综合环境法, 原因或与我国目前地方环境立法的技术水平不高、制度实效不足、法制实施不力等有关。以环境手段法为例, 有学者就认为, 环境手段法实际只有到环境法制的高级阶段, 即环境基本法和环境事务法已经具备相当基础的时候, 才会成为环境立法的重点[8]。

  第四, 从地域分布看, 已进行环境立法的新获地方立法权的市覆盖除青海省以外的26个省、自治区 (见表2:各地区新获地方立法权的市及其环境立法分类统计表) , 且新获地方立法权的市环境立法数量与地区经济发展水平呈现一定的相关性。在26个已经进行环境立法的省 (市) 中, 江苏、浙江、贵州、海南四省的所有新获地方立法权的市均已制定地方环保法规和地方政府环保规章;而黑龙江、江西、甘肃三省的绝大多数新获地方立法权的市尚未制定地方环保法规和地方政府环保规章。此外, 有相关研究曾指出, “各省、自治区设区的市制定的地方性法规的数量和省、自治区的经济总量之间存在较高的正相关性”。[9]笔者进一步研究发现, 以表2中所列的26个地区2016年地区生产总值为数据基础[10], 排名在前一半的地区, 其新获地方立法权的市环境立法数量合计占全部地区新获地方立法权的市环境立法数量的78%, 其中仅排名前三的安徽、江苏、山东合计就占到了28%;排名在后一半的地区, 其新获地方立法权的市环境立法数量合计占全部地区新获地方立法权的市环境立法数量的22%, 甚至地区生产总值未超过一万亿元的新疆、甘肃、海南、宁夏、西藏等五省区合计仅占4%。需要特别说明的是, 河北、福建两地尽管地区生产总值较高, 但新获地方立法权的市环境立法数量却相当少, 分别仅有5部和6部。因此从总体上看, 新获地方立法权的市环境立法数量与地区经济发展水平之间密切相关, 经济发达地区新获地方立法权的市环境立法数量较多, 经济落后地区新获地方立法权的市环境立法数量较少。

表2 各地区新获地方立法权的市及其环境立法分类统计表
表2 各地区新获地方立法权的市及其环境立法分类统计表

  二、新获地方立法权的市环境立法的亮点

  通过分析新《立法法》实施后自2017年年底设区的市环境立法情况可以发现, 新获地方立法权的市环境立法总体上具有六个方面的亮点。

  (一) 立法总量迅速增长, 立法类型多样

  从法律位阶、制定情况、立法类型等多方面考察发现, 自新《立法法》实施以来至2017年年底新获地方立法权的市环境立法在总量上保持高速增长。从实施当年即2015年的5部, 到2016年的84部, 再到2017年的150部, 新获地方立法权的市的环境立法数量三年累计增长了30倍。新获地方立法权的市环境立法数量迅速增长, 反映出各地区比较强烈的立法需求。以吐鲁番市为例, 新疆维吾尔自治区2017年1月3日第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议, 通过《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于确定吐鲁番市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》, 批准吐鲁番市人民代表大会及其常务委员会自《决定》公布之日起可以开始制定地方性法规和地方政府规章;仅过了一个多月吐鲁番市即通过了《吐鲁番市林木?;す芾硖趵? 而此时距离国务院撤销吐鲁番地区设立地级吐鲁番市也才不过两年[11]。

  环境立法数量迅速增长的同时, 环境立法的类型也日益丰富。239部法律文件涵盖不同种类的环境法, 包括综合环境法、环境手段法以及污染防治法、自然资源?;し?、生态?;し?、环境退化防治法等各种环境事务法。特别是自然资源?;し煊? 在常见自然资源 (比如水体、土地、林木、大气、海洋等) ?;ち⒎ㄑ杆僭龀さ耐? 还出现某些专门针对特殊资源?;さ牧⒎?。其中典型的是关于地下空间资源的立法, 虽然只是一部地方政府规章, 即《邢台市城市地下空间开发利用管理办法 (试行) 》。此外, 还有关于特殊土质或土壤 (而非土地) 资源?;さ牧⒎? 如《钦州市坭兴陶土资源?;ぬ趵贰墩蚪谐そ断咦试幢;ぬ趵?关于能源资源?;さ牧⒎? 如《咸宁市地热资源?;ぬ趵?。

  (二) 首部生态文明先行示范区立法出台, 生态文明建设立法不断发展

  推动生态文明建设立法是?;せ肪?、实现绿色发展的重要法律保障。党的十八届三中全会决定提出:“必须建立系统完整的生态文明制度体系……用制度?;ど肪?。”十八届四中全会决定进一步提出:“用严格的法律制度?;ど肪? 加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。”新《立法法》实施以来设区的市环境立法在这方面有了较大进步和发展, 主要体现在《杭州市生态文明建设促进条例》《湖州市生态文明先行示范区建设条例》两部地方环保法规先后制定并施行[12]。其中, 2016年7月1日起施行的《湖州市生态文明先行示范区建设条例》属于新获地方立法权的市的环境立法。

  《湖州市生态文明先行示范区建设条例》共7章59条, 从规划建设、制度保障、监督检查、公众参与、法律责任等多方面对建设生态文明现行示范区进行了较为具体详尽的规定。不同于此前的相关立法和《杭州市生态文明建设促进条例》, 《湖州市生态文明先行示范区建设条例》是全国首部专门就生态文明先行示范区建设制定的地方性法规[13]。特别是, 该条例明确了生态文明先行示范区建设的管理体系和评价考核机制。比如该条例第十条第一款规定:“市、县人民政府应当编制环境功能区划, 确定自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区以及环境重点准入区的范围和功能定位, 建立分级管控、分区管理、分类指导的环境管理体系。”第二十七条第一款也规定:“市、县 (区) 人民政府审计机关应当对依法属于审计监督对象、负有自然资源资产管理和生态环境?;ぴ鹑蔚闹饕涸鹑? 进行自然资源资产离任审计。”第四十条还规定:“市、县 (区) 人民政府应当将生态文明先行示范区建设目标完成情况作为对本级人民政府相关部门及其负责人、下级人民政府及其负责人考核的重要内容。市、县 (区) 人民政府应当根据主体功能定位, 实行差别化考核制度。对以?;ど鞯牡厍? 提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。对发生严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件的地区, 取消综合考核评优资格。”事实上, 湖州既是经国务院同意的全国首个地市级生态文明先行示范区, 同时也是领导人“两山”思想的诞生地和中国美丽乡村的发源地。制定《湖州市生态文明先行示范区建设条例》, 不仅为当地生态文明建设提供了法律保障, 也为地方生态文明立法新增了又一项重要成果[14]。

  (三) 以市容环境卫生为内容的综合环境法数量众多

  城市市容环境是城市管理水平、文明程度的外在体现, 综合反映一座城市的经济实力、政府形象、居民素质[15]。从中央立法层面来看, 早在1982年, 城乡建设环境?;げ烤椭贫恕冻鞘惺腥莼肪澄郎芾硖趵?。其后, 全国各地也相继制定了城市市容环境卫生管理的相关规定, 比如石家庄市1985年制定的《石家庄市市容环境卫生管理条例》、北京市1993年制定的《北京市城市市容环境卫生条例》。2015年《立法法》修正后, 新获地方立法权的市也迅速开始了市容环境卫生方面的立法工作。

  在60部综合环境法中, 有多达54部法律文件以“市容和环境卫生”“城市市容和环境卫生”等命名。这些法律文件从管理分工、管理事务、法律责任等方面对市容环境卫生管理进行了规定。其建立的法律制度主要包括市容环境卫生责任区制度, 比如《日喀则市市容环境卫生管理条例》第十二条规定:“市容和环境卫生工作实行责任区制度。居住在辖区内的单位和个人应当做好责任区内的市容和环境卫生工作。”市容环境卫生考评检查制度, 比如《台州市城市市容和环境卫生管理条例》第十五条规定:“市容环境卫生行政主管部门和综合行政执法部门应当建立市容环境卫生责任考评制度, 加强对责任区市容环境卫生的巡查和监管, 并定期组织检查。”《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》第十四条规定:“市容环境卫生行政主管部门应当建立和完善市容和环境卫生责任区的监督检查制度, 对责任区的市容和环境卫生进行巡查和监管。”垃圾分类和服务管理服务收费制度, 比如《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》第六十条第一款规定:“生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、粪便等废弃物的收集、清运和处理, 实行服务收费制度。”

  (四) 高度重视大气污染防治

  近年, 以雾霾为典型的大气污染问题备受关注, 防治大气污染成为国家环境?;すぷ鞯囊幌钪匾谌?。2015年《立法法》修正后, 新获地方立法权的市也制定了许多大气污染防治方面的法律文件。

  统计发现, 自新《立法法》实施以来至2017年年底, 新获地方立法权的市共制定污染防治法34部, 其中18部属于大气污染防治方面的立法。这些大气污染防治方面的立法包括综合性的大气污染防治立法, 比如《济宁市大气污染防治条例》《保定市大气污染防治条例》;防治单一类型大气污染的立法, 比如《吕梁市扬尘污染防治条例》《扬州市扬尘污染防治管理暂行办法》;防治大气污染物或污染源的立法, 比如《临汾市燃煤污染防治规定》《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》。为数不少且类型多样的大气污染防治立法, 显示了大气污染防治立法的进步与发展, 同时反映了新获地方立法权的市对大气污染防治的重视。

  (五) 开始出现生态修复等环境退化防治立法

  作为自新《立法法》实施以来至2017年年底新获地方立法权的市环境立法中数量最少的一类, 环境退化防治法尽管只有6部, 但是其中已经出现了生态修复方面的专门立法, 即《宿州市采石场修复条例》《朝阳市矿山生态环境恢复治理条例》两部地方性法规[16]。而在此之前, 我国仅有一些关于生态修复的指导规程以及资金使用管理办法。

  考察《宿州市采石场修复条例》《朝阳市矿山生态环境恢复治理条例》两部地方性法规发现, 前者仅24条且未分章节;而后者有6章40条, 从恢复治理规划、恢复治理措施、监督管理、法律责任等方面对矿山生态环境修复治理进行了较为详细的规定。此外, 《朝阳市矿山生态环境恢复治理条例》还特别对因责任方无法履行生态环境修复责任导致无人为生态环境损害“买单”问题以及其他历史遗留问题进行了明确规定。首先, 该条例第六条规定:“由县人民政府组织相关行政主管部门提出认定意见, 公示无误后, 报本级人民政府确定, 并由矿山所在地县人民政府负责组织矿山生态环境恢复治理工作。”其次, 该条例第七条规定:“按照‘谁投资谁受益’的原则, 采取扶持、优惠措施, 吸引社会投资对由于历史原因无法确定责任人或者责任人灭失的矿山生态环境进行恢复治理。鼓励社会力量通过捐赠、提供志愿服务等方式, 对由于历史原因无法确定责任人或者责任人灭失的矿山生态环境进行恢复治理。”最后, 由谁负担以及如何履行生态环境损害责任是长期困扰法律理论和实践中的一项难题[17], 以《朝阳市矿山生态环境恢复治理条例》为典型的立法探索无疑为解该决问题提供了一种可行的思路。

  (六) 环境手段法领域的立法集中关注城市绿化

  城市作为我国《环境?;しā访魅饭娑ǖ囊恢只肪扯韵? 对人类的生产生活具有重要作用。除城市规划外, 城市绿化、城市绿地建设等都是?;こ鞘谢肪车某<幸媸侄?。许多国家都制定了与城市绿化相关的法律, 比如日本的《城市绿地?;しā贰妒锥既悸痰乇;しā? 美国的《西雅图市公园法》[18]。我国《环境?;しā返谌逄跻补娑?“城乡建设应当结合当地自然环境的特点, ?;ぶ脖?、水域和自然景观, 加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理。”

  自新《立法法》实施以来至2017年年底, 新获地方立法权的市共制定环境手段法20部。这20部环境手段法均属于城市绿化立法。这些城市绿化立法从规划建设、?;す芾?、法律责任等方面对城市环境?;ぷ鞒隽私衔晗傅墓娑?。特别是许多城市绿化立法注意到某些原因可能引起城市绿地减少问题, 明确规定城市绿地必须维持一定单位的数量。比如《宿州市城镇绿化条例》第九条规定:“城乡规划行政主管部门应当会同同级城镇绿化行政主管部门, 根据城镇绿化规划, 确定各类绿地范围的控制线, 经同级人民政府批准后, 向社会公布。”同时第十一条规定:“调整绿地范围控制线不得减少规划绿地的总量, 因调整而减少规划绿地的, 应当在新规划的绿地中补足减少的部分。改变绿地性质、用途造成绿地面积减少的, 应当在城镇绿化行政主管部门会同城乡规划行政主管部门、国土资源行政主管部门确定的地点, 补足相应面积的绿地。”又比如《南阳市城市绿化条例》第九条第一款规定:“城市规划和建设应当按照规定预留绿化用地。”

  三、新获地方立法权的市环境立法的不足

  新《立法法》实施后, 新获地方立法权的市环境立法迅速发展, 但同时也暴露出了一些不足。这些不足主要包括四个方面。

  (一) 重复现象较为严重, 地方特色不显着

  地方立法的主要任务是解决地方问题, 尤其是解决应当通过立法解决而中央立法不能或不便解决的问题;区别于中央立法, 地方立法的重要特征之一是具有鲜明的地方性。修正后的《立法法》也规定, 地方性法规可以就属于地方性事务需要制定地方性法规的事项做出规定 (第七十三条第一款) ;地方政府规章可以就属于本行政区域的具体行政管理事项做出规定 (第八十二条第二款) 。然而通过考察新《立法法》实施以来的新获地方立法权的市环境立法可以发现, 许多地方环保法规和地方政府环保规章都存在严重的重复现象, 缺乏地方特色。具体表现为:

  一是新获地方立法权的市环境立法与其上位法存在重复现象。以《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》为例, 该法看似比它的上位法《广东省机动车排气污染防治条例》体系内容更有特色, 然而删去非道路移动机械的规定, 二者在章节体例的设置、防治原则等方面都十分相似;尤其是在法律责任方面, 《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》第三十二、三十三、三十四条分别与《广东省机动车排气污染防治条例》第三十四、三十七、三十九条一致[19]。

  二是新获地方立法权的市环境立法之间存在重复现象。以四川省为例, 其省域范围内的自贡、达州、广安、眉山四个城市先后制定了有关集中式饮用水水源?;し矫娴牧⒎? 但是其中很多法律规定在条文表述上极其相似, 甚至章节设置几乎无二。比如达州市2017年制定的《达州市集中式饮用水水源?;す芾硖趵饭采枇? 分别是总则、集中式饮用水水源?;で幕?、集中式饮用水水源的?;?、集中式饮用水水源的监督管理、法律责任和附则。而眉山市2017年《眉山市集中式饮用水水源地?;ぬ趵芬采枇? 即总则、集中式饮用水水源?;で幕ㄓ氲髡?、集中式饮用水水源地的?;?、集中式饮用水水源地的监督管理、法律责任和附则。尽管很难判断相关环境立法是否存在抄袭问题, 但章节设置、法律规定等方面的重复现象却十分明显。浙江省也存在类似情况。比如在中央干预较少、地方自主空间较大的市容环境卫生领域, 不仅设区的市立法重复上位法的平均值高达22%, 甚至新获地方立法权的市还存在更严重的重复情形[20]。因此有学者指出:“地方立法并不要求完全创新, 但应根据本地的情况进行制定, 而对兄弟城市几乎照搬条文的做法, 不可能具有本地特色, 也更谈不上解决本地实际问题了。”[21]

  (二) 存在与省级地方性法规调整幅度不一致的情况

  修正后的《立法法》第七十二条第二款明确规定了包括新获地方立法权的市在内的所有设区的市制定地方性法规应当遵循的原则, 即“不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触”。然而考查发现, 部分新获地方立法权的市环境立法却存在与省级地方性法规调整幅度不一致的情况。例如, 同样处罚“焚烧垃圾”和“随地倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物”, 《南平市市容和环境卫生管理办法》规定的是“处50元以上200元以下???rdquo; (第三十七条) , 而作为其立法依据的《福建省城市市容和环境卫生管理办法》规定的却是“处以10元至50元???rdquo; (第三十条) ?!赌掀绞惺腥莺突肪澄郎芾戆旆ā饭娑ǖ姆?罘让飨猿隽恕陡=ㄊ〕鞘惺腥莺突肪澄郎芾戆旆ā饭娑ǖ姆?罘?。又例如, 同样处罚“随地吐痰、便溺”和“乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物”, 《台州市城市市容和环境卫生管理条例》规定的是“处50元???rdquo; (第三十六条) , 而作为其立法依据的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》规定的却是“处20元以上50元以下的???rdquo; (第三十三条) 。通过对比可以发现, 《台州市城市市容和环境卫生管理条例》“导致无论是何种情形??罹?0元……缩小了??畹姆确段?rdquo;[22]。

  (三) 高度倚重以??钗鞯牟撇? 法律威慑效果不足

  地方性法规和地方政府规章法律位阶低于法律、行政法规, 尽管所能设定的行政处罚措施种类相应减少, 但种类仍然较为丰富。具体而言, 地方性法规和地方政府规章可设定下列行政处罚措施:一是属于申诫罚的警告;二是财产罚, 包括???、按日连续处罚和没收财物;三是能力罚, 包括责令停工、责令停产、责令停业、暂扣或者吊销除企业营业执照以外的其他证照。然而, 考察新获地方立法权的市环境立法发现, 其设定的行政处?;旧隙际且苑?钗鞯牟撇?。例如, 检索新获地方立法权的市制定的属于污染防治法领域的34部法律文件可以发现, 关键词含“警告”的行政处罚措施有8个, 关键词含“???rdquo;“按日连续处罚”和“没收”的行政处罚措施分别有303个、13个和26个, 关键词含“责令停工”“责令停产”“责令停业”“暂扣”和“吊销”的行政处罚措施分别有28个、8个、14个、3个和2个;其中属于财产罚的行政处罚措施合计占84%, 仅??罹驼嫉搅?5%。各地区新获地方立法权的市的环境立法同样存在类似情况。以安徽省为例, 检索其省域内新获地方立法权的市制定的23部法律文件可以发现, 关键词含“警告”的行政处罚措施有14个, 关键词含“???rdquo;“按日连续处罚”和“没收”的行政处罚措施分别有256个、0个和23个, 关键词含“责令停工”“责令停产”“责令停业”“暂扣”和“吊销”的行政处罚措施分别有0个、1个、6个、0个和12个;其中属于财产罚的行政处罚措施合计占89%, 仅??钜恢志驼嫉搅?2%。

  行政处罚高度倚重以??钗鞯牟撇1旧聿⒉皇且桓鑫侍?。然而, 由于我国环境?;し矫娴姆?、法规、规章等设置的??钍钤兜陀谖シǔ杀? 比如有调查发现, 在环保部门对环境违法行为给予??畲Ψ5陌咐? 80%的??钍蠲挥谐?万元∕次[23], 行政处罚高度倚重以??钗鞯牟撇J票丶蟮叵魅醴傻耐逍Ч? 甚至可能造成“屡罚不改”的困局[24]。

  (四) 面临环境空间自然规定性的挑战, 缺乏立法回应

  新获地方立法权的市制定的地方环保法规和地方政府环保规章存在空间效力范围, 但因为无法与存在于一定空间中的环境实现“无缝对接”, 所以与其他环境立法一样, 面临环境空间自然规定性的挑战。适应环境空间自然规定性的方法主要有三种:跨法域合作;总量分解;权力主体与责任主体合一[25]。然而考察发现, 新获地方立法权的市的环境立法, 特别是其中的污染防治法和自然资源?;し? 很少甚至没有适应环境的空间自然规定性。即便不考虑发展状况、治理需求、管理体制等原因导致跨法域合作很难开展, 新获地方立法权的市环境立法在总量分解和权力主体与责任主体合一方面的制度建设也乏善可陈。比如《襄阳市汉江流域水环境?;ぬ趵访魅返叵滤?、利用实行总量控制制度并且应当遵循“分层取水、采补平衡的原则” (第三十三条第一款) , 但对于如何分层取水、如何采补平衡却并没有直接或者通过实施细则加以规定。这很可能导致即使该制度接受总行为控制的法理, 在立法中写入了总行为控制, 也未必具备总行为控制的真正的法律制度功能。又比如, 《保定市大气污染防治条例》第四条第一款规定:“市、县级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责。”同时第五条规定:“上级人民政府及其环境?;ぶ鞴懿棵庞Φ奔喽较录度嗣裾捌溆泄夭棵怕男写笃廴痉乐沃霸鹎榭? 并根据工作任务目标进行年度考核, 考核结果及时向社会公开;下级人民政府及其有关部门应当根据工作任务目标和责任分工, 制定实施方案, 落实责任。”问题是, 其中的“考核”, 它的意义仅仅在于“结果及时向社会公开”, 它没有接受责任者应当是行使权力者的理念, 因此也很难被认为是合乎权力主体与责任主体合一的制度安排。

重要提示:转载本站信息须注明来源:原创论文网,具体权责及声明请参阅网站声明。
阅读提示:请自行判断信息的真实性及观点的正误,本站概不负责。
我们的服务
联系我们
相关文章
  • 细数vivo NEX亮点 骁龙8458GB+256GB屏幕指纹 2019-05-26
  • 男子收39亿电费账单被吓坏 网友:电表开挂了 2019-05-25
  • 中国的长处是集中力量办大事 就是攻坚 但会顾此失彼 2019-05-24
  • 马特乌斯评德国队首战失利:“几乎什么都欠缺” 2019-05-24
  • 辽宁--辽宁频道--人民网 2019-05-23
  • 中青报:“三天朋友圈可见”的背后 2019-05-23
  • VIPKID大数据“黑科技”:为小朋友智能匹配最佳外教 2019-05-22
  • LADY咔咔(41)史上最大空间SUV怎么玩 2019-05-21
  • 中国科学家发现混元兽 改写有袋类动物起源历史 2019-05-20
  • 全国网媒吕梁行丨传承红色文化 走进山西首个军事会议专题纪念馆 2019-05-19
  • 俄罗斯驻华大使:未来上合的首要任务是加强区域一体化 2019-05-18
  • 这九种食物毒似砒霜 一定要煮熟再吃 2019-05-18
  • 风力发电机 藏身高楼中 2019-05-17
  • 《人民日报》李芳事迹或成中国教师典范(原创首发) 2019-05-16
  • 晋城到运城要建高铁啦! 2019-05-15
  • 354| 985| 367| 31| 429| 178| 792| 364| 854| 846|