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玩投彩的女生:教育局长领导力的实践困境与提升策略

来源:原创论文网 添加时间:2019-01-30

爱投彩 www.6w5eg.com.cn   摘    要: 教育局长领导力是教育局长在特定的领导体制规范下, 通过采取科学有效的措施, 引领被领导者及其他利益相关者持续实现教育组织目标的影响力。在区域教育改革实践中, 由于受区域教育改革复杂性及教育局长自身因素的影响, 教育局长领导力并没有完全体现出应有的价值。需要采取推进教育行政职能的深度改革, 关注制度设计与建构伦理品性, 强调教育行政事业专业化发展, 重视教育局长综合素质的提升等积极有效的策略, 以实现对教育局长领导力实践困境的超越。

  关键词: 区域教育改革; 教育局长领导力; 教育行政职能;

  Abstract: The leadership of the directors of education bureaus is their influenc to guide the people being led and other stakeholders to achieve the goals of educational organization through taking scientific and effective measures under the specific leadership system.In the practice of district education-reform, due to the complexity of regional education reform and the influence of the directors'own factors, their leadership has not fully reflected the due value.It is necessary to adopt some effective strategies, such as pushing forward the profound reform of the educational administrative function, paying attention to the system design as well as constructing the ethical character, emphasizing the professional development of the educational administration, and attaching importance to the promotion of the comprehensive quality of educational secretary, so as to surpass the practical predicament of leadership of the directors.

  Keyword: district education-reform; leadership of the directors of education bureaus; administrative function of education;

  在区域教育改革发展过程中, 教育局长领导力是一股凝聚力、启发力、感召力和推动力, 从根本上决定着区域内组织群体或成员的内在关系、精神面貌和发展潜力, 是区域内教育组织有序有效发展的黏合剂和助推力。

  一、教育局长领导力的结构

  领导力是在领导过程中形成、发展并服务于领导过程的能力总称, 领导力是最重要的组织资源和核心竞争力之一, 在很大程度上决定着组织目标能否实现及实现的程度。教育局长领导力, 即教育局长在特定的领导体制规范下, 通过采取科学有效的措施, 引领被领导者及其他利益相关者持续实现教育组织目标的影响力。教育局长领导力是一种以区域内学校和师生员工为基础, 以局长自身领导素质为先决条件, 以领导决策和激励为主要形式, 以区域内教育组织愿景的实现为目标, 表现为局长领导能力和领导水平的决胜实力。

  教育局长领导力的结构与其内涵具有内在的相关性。博尔曼和迪尔认为, 组织的领导力可能有四个取向, 即结构领导力、人力资源领导力、政治领导力和象征领导力。[1]关于教育组织, 萨乔万尼提出了技术领导力、人际领导力、教育领导力、象征领导力和文化领导力等领导力模式。[2]约翰逊以美国的12个学区为样本, 对学区教育局长的角色进行了长达数年的研究。研究表明, 美国教育局长的领导角色应当是教育领导、政治领导和管理领导三者的整合。[3]教育局长只有具备教育领导力、政治领导力和管理领导力等领导能力, 才能在具体的领导过程中更好地服务于区域教育的改革与发展。

  笔者认为, 教育局长领导力结构主要包括四个方面。

  一是教育领导力。教育局长在遵循教育发展基本规律的基础上, 以教育专家的视野和智慧推动区域教育改革与发展的能力, 是教育局长在教育系统内的专业能力。包括对教育基本理论的钻研与认识, 对教育规律的把握和理解, 对校长、教师专业队伍建设的引领与引导, 对学生身心健康成长的关心与关爱, 以及对教育工作本身的执着与坚持等, 这种专业能力也是教育组织的特性对领导者提出的专业性要求。
 

教育局长领导力的实践困境与提升策略
 

  二是政治领导力。政治领导力是教育局长在贯彻落实党和国家教育方针政策过程中, 以提高自身政治站位和提升自身政治素养为前提, 坚持正确的区域教育改革发展方向, 并在深化教育改革中争取必要的政治、经济和文化资源等方面的能力。

  三是行政领导力。教育局长作为教育行政管理人员, 承担着区域教育改革与发展执行的任务, 并通过规划、组织、协调、沟通和对话等方式, 推进区域教育改革发展的行政推力。构建区域教育改革发展目标, 制定区域教育改革与发展规划、配置区域教育改革发展资源、组织建构区域教育发展标准体系等是教育局长必须具有的基本能力。

  四是文化领导力。教育局长本身富有文化内涵与魅力, 并在引领区域教育改革过程中培育、发展及升华区域教育文化方面的能力。“教育管理虽然包括技术性的方面, 但它的主要方面是组织中的文化。这个文化包括组织中所出现的或应该出现的文化符号……教育管理者是在教育机构中有能力形成文化符号的人。”[4]文化领导力包括对区域教育文化的梳理、凝练与建构, 对区域教育文化价值力的实践探索, 对区域教育文化品牌的提升与深化等。文化领导力是教育局长具有的文化软实力。

  二、教育局长领导力的实践困境

  教育局长领导力是一个结构性概念, 是教育领导力、政治领导力、行政领导力及文化领导力综合作用的结果。这种综合影响力对推进区域教育改革发展思维转型、促进区域教育公平均衡发展、培育区域教育文化及提升区域教育质量水平起到关键作用。但在区域教育改革实践中, 教育局长的这种综合影响力并没有完全体现出应有的价值, 面临着一些实践困境, 这种困境既有来自区域教育改革复杂性因素的影响, 也有来自教育局长自身因素的束缚与制约。

  (一) 区域教育改革复杂性的影响

  区域教育改革的复杂性由教育系统本身的复杂性所决定。埃德加·莫兰指出, 复杂性“不是能用简单的方式来加以定义并取代简单性的东西。它是一个提出问题的词语, 而不是给出解决办法的词语”[5]。区域教育改革的复杂性通常表现为区域教育系统外部各领域、各种要素, 区域教育系统内部各部分、各种要素之间所显现出的不确定性、非线性关系, 以及区域与社会各领域、各子系统之间进行的物质、能量、信息交换和相互作用中呈现出的多样性、差异性和不平衡性。由于区域教育改革活动主要是通过人的积极性、主动性、创造性行为进行的, 而人自身的行为具有复杂性、多元性及差异性, 其行为无疑会使本来就复杂的教育系统变得更加复杂。区域教育改革的复杂性主要包括以下三个方面。一是改革目标的复杂性。区域教育改革需要有其自身的改革目标, 而目标的制定涉及很多问题。比如, 教育改革目标的确立首先要对教育内外部诸环境及要素进行深入系统的调查研究, 进行充分论证、深刻总结、科学预测并做出决定, 需要充分体现目标的导向性、激励性价值。二是改革过程的复杂性。由于改革过程深受多种因素的影响, 使得改革过程存在许多不可预知的因素甚至种种“意外”。例如, 政府政策的改变或经常被重新解释、关键领导人的离任、有联系的重要人物调动工作、新技术的发明等, 致使改革过程变得极其艰难。[6]三是改革利益主体的复杂性。教育改革的利益主体既包括教育外部的利益主体, 也包括教育内部的利益主体, 无论改革涉及哪类主体的利益, 都存在着利益的冲突、协调等复杂关系。“改革是一种复杂的活动。让改革走上正轨, 无论是提出提案还是控制改革的发展过程, 都不是很容易的事情。”[7]

  区域教育改革的复杂性给教育局长提出了新要求。改革中要重视建立合作对话机制, 构建相互信任、相互包容、相互促进的发展平台, 搭建彼此民主、平等、开放的运行机制, 承认组织内外部存在的各种分歧的合理性与正当性, 有效解决改革带来的各种分歧、矛盾与问题, 不断加强交流、沟通与联系, 持续推进改革有序、深入与有效发展。需要把“复杂”和“简约”在战略上与战术上适当“归位”。对区域教育改革的战略思考必须是复杂的, 而战术的选择应该是“简约”的, 这样才能够形成整体的、动态的、综合的思维方式, 才能从动态发展的各种要素中寻求到区域教育改革创新的动态平衡。这种改革的复杂性影响着教育局长领导力的发挥, 影响因素主要包括行政职能繁杂、制度障碍、机制不顺、专业性不够等。

  (二) 教育局长自身因素的束缚与制约

  教育实践中教育局长扮演着不同的角色, 有些角色是局长自身在教育岗位上必须要承担的, 有些角色是教育局长被迫为之的, 这里既有局长的自愿所为, 也有无奈之举。教育局长的角色在实践中往往会出现“角色游离”、“角色距离”及“角色变异”现象。一是“角色游离”。所谓的“游离”是置身局外或步出理所当然的日常社会时的那种感觉。一旦个人不必用内心的投入去扮演角色时, 一旦他刻意和假装扮演角色而不必内心投入时, 扮演者就进入了“游离”的境界, 就忘记了“理所当然的世界”[8]。教育局长角色游离意味着教育局长与其自身角色之间处于一种“自由随意”的状态, 这种“自由随意”与区域教育改革与发展逐步“渐行渐远”。二是“角色距离”。“角色距离”是不太认真的扮演角色, 没有当真的意向, 且另有秘而不宣的目的。每一种高压的情景都要产生这种现象, 而身处这种情景的时候, 口是心非、表里不一是在自我意识中维护尊严的唯一办法。[9]教育局长角色距离的直观表达就是教育局长自身的角色与角色要求之间还保持一定的距离, 很少实现或根本没有实现角色所负有的责任与义务。三是“角色变异”。教育局长的角色变异是局长在领导过程中所发生的角色功能失调的现象。这种“功能失调”难以促进区域教育改革的有效推进, 甚至可能带来区域教育改革内外部系统的“功能紊乱”, 出现教育发展的“功能性障碍”。因此, 教育局长的“角色游离”、“角色距离”及“角色变异”现象的发生, 是教育局长的行为表达与自身角色相离或相异的体现。这种角色偏差的结果必然会带来教育局长在教育实践中难以发挥自身的领导力水平, 没有体现局长自身在教育发展中所应有的作用与价值。

  教育局长角色的背后也隐含着相应的责任, 根据其责任取向可以把教育局长的责任体系分为两种:上层责任或政治责任、底层责任或教育责任。上层责任或政治责任, 由于教育局长主要是通过上级任命产生而不是由具有民意基础的选举产生, 由于教育局长的政绩主要是由上级行政部门考核与评价, 因此, 上层责任或政治责任即教育局长在领导过程中更多的是眼睛“向上”, “关注”领导, 只对上级行政部门负责的行为。底层责任或教育责任, 即教育局长在领导过程中更多的是眼睛“向下”, “直面”教育, 关注因区域教育改革与发展而发生的各种责任。比如, 教育局长有引领区域教育改革与发展方向的责任、探索区域教育改革与发展基本规律的责任、创建良好的区域教育文化的责任及建设优良师资队伍的责任等。由于教育局长在领导过程中更多地关注上层责任或政治责任, 使得底层责任或教育责任被忽视甚至是被缺失, 致使区域教育改革与发展中多了些功利行为, 少了些价值意蕴。这种责任的错位容易使教育局长积极利用各种条件创造机会, 围绕“关系”做文章, 产生教育腐败和权力寻租行为;同时意味着教育局长缺少对区域教育改革与发展应有的关心和关注, 以至于越来越不了解教育并进而缺少对教育基本规律的认识和把握。这些无疑有悖于区域教育改革与发展的价值追求, 也不符合区域教育改革与发展的规律要求, 难以有效发挥教育局长自身领导力水平, 也就很难实现区域教育改革的深化发展。

  三、教育局长领导力的提升策略

  教育局长领导力实践困境的超越, 需要在教育改革实践中, 采取积极有效的策略加以提升教育局长领导力。

  (一) 推进教育行政职能的深度改革

  教育行政职能的深度改革是激发教育活力、发掘教育发展潜力的重要因素, 也是实现教育局长领导力有效发挥的重要前提。我国政府一直在积极推进教育行政改革, 革除教育行政的弊端, 在一系列政策文件中都有明确规定。例如, 1985年, 《中共中央关于教育体制改革的决定》中就指出了教育行政职能存在的问题, 即“在教育事业管理权限的划分上, 政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死, 使学校缺乏应有的活力;而政府应该加以管理的事情, 又没有很好地管起来”。1993年, 《中国教育改革和发展纲要》指出, “随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化, 教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针, 加快步伐, 改革包得过多、统得过死的体制”。2004年, 《2003—2007年教育振兴行动计划》提出, “切实转变政府职能”, “规范教育行政部门在政策制定、宏观调控和监督指导方面的职能”。2010年, 《教育规划纲要》指出, “转变政府教育管理职能。改变直接管理学校的单一方式, 综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施, 减少不必要的行政干预。”2017年, 《关于深化教育体制机制改革的意见》强调, “要健全教育宏观管理体制”, “要完善教育标准体系、建立健全教育评价制度、完善教育督导体制及教育立法和实施机制”。概言之, 行政职能的深度改革, 一是需要继续放权、确权, 明确权力边界, 形成权力清单, 加大改革的难度与深度;二是需要继续转变管理方式, 加快由直接干预转向间接引领的转型进度;三是加强教育立法及执法检查力度, 通过法制的完善和法治水平的提升不断减少教育行政的不当干预。正是由于行政职能的不断深化改革, 教育行政的错位、越位和缺位行为才得以不断纠正, 为教育局长领导力的有效发挥培育深厚的有机土壤, 从宏观上让区域教育改革更加简约、更有活力, 真正解放并释放教育局长领导力有效发挥空间与可能。

  (二) 关注制度设计与建构伦理品性

  从伦理的视角进行制度设计与建构, 强调制度的合伦理性、合道德性, 主张对制度进行伦理考量与审视, 重视管理的各种制度安排都要符合伦理原则和道德要求。其所针对和约束的对象是管理过程中的各项制度及其安排, 追究的是制度的合伦理性问题。通过对制度的道德性反思与剖析来区分制度的合理性与不合理性, 从而实现制度的优化选择与合理安排, 并为每个组织成员的发展创设良好的环境。所以, 制度的伦理设计与建构有助于促进个体道德“意义世界”的形成, 并内化为个体道德自觉, 进而在管理实践中承担起相应的道德责任。正如波普尔所言, “我们需要的与其说是好的人, 还不如说是好的制度。甚至最好的人也可能被权力腐蚀;而能使被统治者对统治者加以有效控制的制度却将逼迫最坏的统治者去做被统治者认为符合他们利益的事。正因为这样, 设计甚至使最坏的统治者也不会造成太大损失的制度是十分重要的。”[10]对于现实制度的设计, 一是改变教育局长领导的任命制, 实施具有一定民主意基础和民主内涵的选任制, 这既能够体现民情、民意, 也能够反映民主集中的领导意愿;二是要改变单一的行政领导考核制度, 实施具有责任伦理特性的教育局长问责制, 教育局长问责制既是区域教育发展的价值要求, 也是社会发展的现实所需。具有伦理品性的制度建构, 凸显了价值伦理的内涵, 彰显了人性的光芒, 使制度植根于人内心, 是教育局长领导力有效发挥的重要环境支撑。

  (三) 强调教育行政事业专业化发展

  教育行政专业化, 即在教育行政过程中, 以教育的、专业的、发展的眼光审视和发展教育各项工作, 从而使教育行政工作能够更好地遵循教育发展规律和人的发展规律, 进而提升教育行政管理质量水平的过程。教育行政专业化是当今教育改革与发展的趋势与潮流, 是解决教育行政相关矛盾、提高教育行政工作效率的有效途径, 也是实现教育局长领导力有效发挥的关键要素。“所有的教育类职业都力求专业化, 并倾向于在专业化的策略上相互借鉴。例如, 如果教师们建立了一个委员会来确定专业标准, 那么教育管理人员也会如此, 其他教育类行业亦然。”[11]有学者提出, 必须为教育行政设定“教育”的标准, 必须从“教育”的意义上判定教育行政的质量, 不能删除评价教育行政的“教育”维度, 因为教育行政是对“教育”的行政管理。失去了“教育”的维度, 教育行政就不再是真正的教育行政。[12]

  教育行政专业化是教育行政发展的必然选择, 需要给予高度重视。首先, 教育行政专业化建设需要规避教育行政的官僚化, 因为“官僚制所追求的客观化、形式合理性背后隐含着对人的否定。它把人当作一种工具, 把人降低为物, 从根本上否认人的价值与意义”[13]。规避官僚化意味着教育行政过程中“人”的浮现, “人”受到重视, “人”成为教育行政的主体, 这是教育行政专业化发展建设的前提。其次, 教育行政专业化建设需要重点关注教育行政人员专业化, 专业的事情要由专业人员来做, 教育局长应是教育家, 这样才能更好地发挥自身的领导力, 对区域教育的改革发展及教育教学进行有效的指导, 这也是教育行政专业化发展建设的重心。

  (四) 重视教育局长综合素质的提升

  “人就是推动改进的关键。”[14]教育局长自身综合素质的提高是实现教育局长领导力有效发挥的重要基础, 应努力实现教育局长自身综合素质的有效提升, 尤其是在专业化培养及其教育改革实践锻炼中, 要能够为教育局长及其可能担任教育局长的相关行政人员创造有利条件, 使其能够更好地提升自我, 并能够成为教育家型教育局长。首先, 加强教育培训。强调综合性、实践性及专业性, 以更宽的视野、多元的课程及综合的评价实现对教育局长的有效引领, 重视培训的实效性, 要更接地气、更符合教育发展实际, 凸显教育局长工作的教育性、专业性需求。其次, 加强轮岗交流。由于区域教育改革的复杂性以及教育局长领导力的多元性, 教育局长需要经过更多岗位的历练与提升, 这种交流要重视两种情况, 一是重视具有教育背景的领导交流的“出口转内销”, 把具有教育专业背景的领导交流轮岗至教育行业以外的领导岗位进行历练, 然后再回到教育局长的岗位;二是关注非教育背景的领导交流的“外行转内行”, 即是把其他行业的优秀年轻干部轮岗交流到教育领导岗位进行历练, 尤其要强调教育性、专业性的浸入。另外, 注重自我内省。教育局长必须加强自身学习, 增强自我学习工作的内在动力, 在学习内省中提升自我。

  教育行政职能的深度改革是教育局长领导力有效发挥的重要前提, 伦理性制度的建构是教育局长领导力有效发挥的重要环境支撑, 教育行政事业的专业化发展是教育局长领导力有效发挥的关键要素, 教育局长自身综合素质的提高是其领导力有效发挥的重要基础。宏观、中观及微观改革策略的深化发展与协调推进, 为教育局长领导力的有效发挥提供了保证。在当下的教育改革实践中, 教育局长还需要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 充分发挥基层教育行政部门负责人的表率作用与责任担当, 进而真正提升和提高教育局长领导力的价值影响与实际效用。

  参考文献:

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  [5]埃德加·莫兰.复杂性思想导论[M].上海:华东师范大学出版社, 2008.2.
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